新華社北京8月2日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對(duì)團(tuán)中央深化改革作出全面部署。日前，團(tuán)中央負(fù)責(zé)人就有關(guān)改革情況回答了新華社記者提問(wèn)。
問(wèn)：如何認(rèn)識(shí)共青團(tuán)改革的意義？
答：這次共青團(tuán)改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大部署，是黨推進(jìn)共青團(tuán)改革發(fā)展的重要里程碑，凝聚著黨對(duì)共青團(tuán)的充分信任和殷切希望。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視青少年和共青團(tuán)工作，和團(tuán)中央書(shū)記處集體談話，多次出席共青團(tuán)、少先隊(duì)活動(dòng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在共青團(tuán)謀劃自身改革的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團(tuán)改革提供了根本指導(dǎo)方針、堅(jiān)強(qiáng)政治保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。
第一，要從大局視野認(rèn)識(shí)共青團(tuán)改革。群團(tuán)改革是新時(shí)期全面深化改革的有機(jī)組成部分。與黨和國(guó)家其他各領(lǐng)域正在深入推進(jìn)的改革一樣，共青團(tuán)改革是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時(shí)，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨必然要求共青團(tuán)深化自身改革、全面從嚴(yán)治團(tuán)。因此，這一次共青團(tuán)改革與全黨全國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的行動(dòng)高度一致，是時(shí)代的潮流、發(fā)展的需要。
第二，要用歷史眼光認(rèn)識(shí)共青團(tuán)改革。群團(tuán)工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢(shì)，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織本身就是黨的創(chuàng)新成果，從誕生之日起就帶有改革創(chuàng)新的特質(zhì)、與時(shí)俱進(jìn)的基因。回顧共青團(tuán)90多年的歷史，不斷適應(yīng)時(shí)代環(huán)境、不斷改革創(chuàng)新始終是共青團(tuán)發(fā)展的主流和常態(tài)，充分證明共青團(tuán)只有通過(guò)改革才能永葆生機(jī)活力，創(chuàng)造更大成就。
第三，要以問(wèn)題意識(shí)認(rèn)識(shí)共青團(tuán)改革。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展，面對(duì)社會(huì)環(huán)境和青年群體發(fā)生重大變化，共青團(tuán)建設(shè)和工作中存在許多不適應(yīng)、不符合的地方。比如，部分團(tuán)員光榮感不強(qiáng)，團(tuán)的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。不解決這些問(wèn)題，共青團(tuán)就無(wú)法履行好黨賦予的青年群眾工作使命。改革是共青團(tuán)破解難題、煥發(fā)活力、增強(qiáng)功能的必然要求。在這次改革中，黨中央親自安排有關(guān)部委就共青團(tuán)工作進(jìn)行論證、擬定政策、建立機(jī)制、提供保障，為共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
總的來(lái)看，這次共青團(tuán)改革既是重大任務(wù)、重大考驗(yàn)，更是重大機(jī)遇。我們必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進(jìn)改革。
問(wèn)：《共青團(tuán)中央改革方案》是怎樣制定出臺(tái)的？
答：《共青團(tuán)中央改革方案》是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在黨中央書(shū)記處的指導(dǎo)下起草完成的，廣泛凝聚了團(tuán)內(nèi)外方方面面的智慧。
去年年初，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，團(tuán)中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞共青團(tuán)組織存在的突出問(wèn)題和改革發(fā)展重大課題，團(tuán)中央書(shū)記處同志牽頭7個(gè)專項(xiàng)組，開(kāi)展了為期4個(gè)月的集中調(diào)研和30個(gè)重點(diǎn)課題的專項(xiàng)論證，總結(jié)梳理基層經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、團(tuán)干部和團(tuán)員青年的意見(jiàn)建議，起草了方案初稿。去年7月，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)后，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，對(duì)方案進(jìn)行了修改完善，廣泛征求團(tuán)中央委員、各省級(jí)團(tuán)委的意見(jiàn)，形成了方案送審稿。同時(shí)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，在先后經(jīng)過(guò)中央書(shū)記處辦公會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，按照中央的意見(jiàn)修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發(fā)。
在方案起草過(guò)程中，中央改革辦數(shù)次審閱方案，提出重要指導(dǎo)意見(jiàn)和具體修改建議。中央巡視組對(duì)團(tuán)中央進(jìn)行巡視，指出了共青團(tuán)工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)形成方案很有啟發(fā)。中央有關(guān)部委參加改革方案有關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)團(tuán)中央提出的措施進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，給予了指導(dǎo)和支持。可以說(shuō)，團(tuán)中央改革方案的形成過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、群策群力的過(guò)程，是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，集中體現(xiàn)了對(duì)中央精神的學(xué)習(xí)成果，集中代表了對(duì)共青團(tuán)改革的最新認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐思考。
問(wèn)：團(tuán)中央改革的基本考慮是什么？
答：我們主要立足以下幾個(gè)基本考慮來(lái)謀劃和推進(jìn)團(tuán)中央改革。
一是堅(jiān)持正確方向。深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作”的基本要求和“自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一”的基本特征，認(rèn)真對(duì)照黨章對(duì)共青團(tuán)的要求，貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作決策部署，逐項(xiàng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話提出的重大改革措施，充分貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青少年和共青團(tuán)工作提出的一系列重要要求，確保改革沿著正確方向進(jìn)行。
二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題，抓住脫離青年這一突出問(wèn)題，深入剖析癥結(jié)根源，有的放矢、對(duì)癥下藥地設(shè)計(jì)改革舉措。
三是突出改革主線。以體制機(jī)制改革為突破口，著力改革團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成、機(jī)關(guān)部門設(shè)置、機(jī)關(guān)干部來(lái)源、工作運(yùn)行機(jī)制，突出青年主體作用，培養(yǎng)干部群眾工作作風(fēng)，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”四維工作格局，力爭(zhēng)通過(guò)改革破解制約共青團(tuán)發(fā)展的思維定勢(shì)、重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)共青團(tuán)面貌明顯轉(zhuǎn)變。
問(wèn)：隨著改革推進(jìn)，團(tuán)中央將會(huì)出現(xiàn)哪些明顯的變化？
答：通過(guò)這次改革，團(tuán)中央將在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部門、干部隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面發(fā)生顯著變化。
一是團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛性代表性將顯著增強(qiáng)。針對(duì)團(tuán)代會(huì)代表、團(tuán)中央委員中普通青年比例偏低的問(wèn)題，我們提出，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會(huì)組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開(kāi)時(shí)，團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步改革完善團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的議事決策機(jī)制，使代表性、廣泛性不僅體現(xiàn)在人員構(gòu)成上，也體現(xiàn)在功能發(fā)揮上。
二是團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門設(shè)置將更加適應(yīng)時(shí)代要求。這次團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門改革，我們不是簡(jiǎn)單地做加減法，而是重在根據(jù)時(shí)代發(fā)展和青年變化調(diào)整職能、理順機(jī)制、提高效率，新設(shè)立了青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會(huì)聯(lián)絡(luò)部等部門。同時(shí)，這次部門調(diào)整更加突出面向全團(tuán)的宏觀指導(dǎo)功能，將工作重心從過(guò)多過(guò)繁的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到研究規(guī)劃、資源整合和指導(dǎo)推動(dòng)上來(lái)，有利于大幅削減機(jī)關(guān)日常性、事務(wù)性工作，為機(jī)關(guān)干部更多走進(jìn)青年、沉到基層創(chuàng)造條件。
三是團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部來(lái)源將更加豐富。這次改革從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)路徑的角度，提出要把團(tuán)的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺(tái)，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級(jí)限制，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才。改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級(jí)掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，在數(shù)量、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都是對(duì)團(tuán)中央工作力量的加強(qiáng)。
四是團(tuán)中央機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機(jī)關(guān)運(yùn)行模式、從機(jī)制層面解決脫離青年問(wèn)題作為重點(diǎn)。提出建立“8＋4”工作機(jī)制，力爭(zhēng)每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月；建立“4＋1”工作機(jī)制，在崗干部力爭(zhēng)每周在機(jī)關(guān)工作4天，在基層單位工作1天；建立“1＋100”直接聯(lián)系青年制度，每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團(tuán)員青年，直接服務(wù)和引導(dǎo)普通青年。同時(shí)，我們將大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段推動(dòng)工作、開(kāi)展活動(dòng)。
問(wèn)：這次改革如何破解基層薄弱這一共青團(tuán)長(zhǎng)期存在的難題？
答：加強(qiáng)基層是共青團(tuán)深化改革的重要方向，我們?cè)跈C(jī)關(guān)新設(shè)基層組織建設(shè)部，加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)的統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新基層組織設(shè)置，努力構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這次改革，我們著重圍繞基層工作力量和資源不足這兩個(gè)突出問(wèn)題對(duì)癥下藥。在工作力量方面，提出了建立“團(tuán)干部＋社工＋青年志愿者”工作隊(duì)伍。團(tuán)干部隊(duì)伍實(shí)行“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，帶動(dòng)省級(jí)團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡(jiǎn)編制充實(shí)縣級(jí)團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)瘦身，基層擴(kuò)圍”；青少年事務(wù)社工隊(duì)伍到2020年將建成20萬(wàn)人規(guī)模；注冊(cè)志愿者隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大并就近就便參與團(tuán)的工作和活動(dòng)。在工作資源方面，我們強(qiáng)調(diào)推動(dòng)工作資源向基層傾斜，在基層打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，提升服務(wù)能力，暢通共青團(tuán)工作的“最后一公里”，推動(dòng)基層團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織一道形成服務(wù)基層群眾的“大合唱”。
問(wèn)：團(tuán)中央改革會(huì)讓普通青年感受到哪些變化？
答：增強(qiáng)廣大青年的獲得感是團(tuán)中央改革的努力方向。我們希望，通過(guò)一系列改革舉措實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo)。
一是讓共青團(tuán)離青年更近。著眼進(jìn)一步拉近共青團(tuán)與廣大青年的距離，我們將深化和拓展各層級(jí)共青團(tuán)常態(tài)化制度化聽(tīng)取和反映青年訴求的“面對(duì)面”系列活動(dòng)、“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)團(tuán)干部更多地走進(jìn)青年、傾聽(tīng)青年、了解青年，發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。我們將繼續(xù)開(kāi)展“開(kāi)放日”活動(dòng)等團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常性開(kāi)放工作，從團(tuán)中央機(jī)關(guān)開(kāi)始，推動(dòng)各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)面向青年常態(tài)開(kāi)放的陣地，讓更多青年走進(jìn)團(tuán)的機(jī)關(guān)、了解團(tuán)的歷史、找到家的感覺(jué)。我們已于今年4月啟動(dòng)“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè)，積極推進(jìn)“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社交平臺(tái)和“智慧團(tuán)建”工作，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)團(tuán)組織網(wǎng)上有門戶、有平臺(tái)、有聲音、有活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)團(tuán)員網(wǎng)上有“戶口”、有聯(lián)系、有態(tài)度、有表現(xiàn)，打造形成“團(tuán)網(wǎng)”深度融合、“團(tuán)青”充分互動(dòng)的工作新格局。
二是讓團(tuán)對(duì)青年的服務(wù)更實(shí)。服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的生命線。我們將通過(guò)改革進(jìn)一步提高服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力。我們將集中力量在青少年集中區(qū)域建設(shè)有形化、身邊化服務(wù)陣地，統(tǒng)籌青年中心、青少年宮、青年匯、市民學(xué)校、親青家園等服務(wù)平臺(tái)，打造聯(lián)系服務(wù)青少年的“共青團(tuán)門店”。同時(shí)，大力建設(shè)“青年之聲”平臺(tái)，整合社會(huì)力量推進(jìn)成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、婚戀、健康、心理、維權(quán)等線下服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建“青年之聲”線上平臺(tái)和“青年之家”線下陣地深度對(duì)接的服務(wù)體系，為廣大青年提供共青團(tuán)Ｏ2Ｏ服務(wù)。
三是讓團(tuán)員的模范作用更強(qiáng)。針對(duì)目前團(tuán)青比例過(guò)高、團(tuán)員在青年中的模范作用不強(qiáng)等問(wèn)題，我們提出，一方面要求嚴(yán)格控制增量，制定團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，把總體團(tuán)青比例控制在合理范圍以內(nèi)。另一方面要求嚴(yán)格管好存量，做好共青團(tuán)、少先隊(duì)組織銜接，嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，創(chuàng)新團(tuán)的組織生活方式，推動(dòng)全體團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者；組織引導(dǎo)廣大團(tuán)員在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、完成各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮好生力軍突擊隊(duì)作用。
四是讓青年對(duì)團(tuán)的工作更有話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前團(tuán)的工作中自上而下、自說(shuō)自唱、自?shī)首詷?lè)等情況一定程度存在，青年主體地位還沒(méi)有很好落實(shí)等現(xiàn)象，我們提出，要讓更多青年直接參與團(tuán)的工作，組織活動(dòng)請(qǐng)青年一起設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請(qǐng)青年一起參與、表彰先進(jìn)請(qǐng)青年一起評(píng)議，探索實(shí)行青年評(píng)議共青團(tuán)工作制度，將更多的決定權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給廣大青年。
問(wèn)：如何有序有力推進(jìn)共青團(tuán)改革？
答：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)共青團(tuán)改革提出了蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進(jìn)的明確要求。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，精心抓好組織實(shí)施，堅(jiān)決打好這場(chǎng)硬仗，向黨和青年交上滿意答卷。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)中央書(shū)記處已經(jīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立改革工作雙周會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革方案的組織實(shí)施。目前，我們正在按照改革方案要求，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，并抓緊部署和推動(dòng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)改革。
二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。我們將及時(shí)研究改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)改革舉措實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理和效果評(píng)估，對(duì)改革中的重要問(wèn)題和重大事項(xiàng)，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)做好與中央確定的群團(tuán)改革試點(diǎn)單位和地區(qū)的銜接工作，確保改革工作有序展開(kāi)。
三是確保任務(wù)落實(shí)。我們將建立完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，把過(guò)程管理和目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)督查督導(dǎo)督辦，努力做到件件有人管、有人抓、出實(shí)效，以“咬定青山不放松”“一張藍(lán)圖繪到底”的定力和韌勁推進(jìn)改革。
四是做好宣傳工作。我們將主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好解讀闡釋工作，及時(shí)介紹最新進(jìn)展，使共青團(tuán)改革得到廣大青年和社會(huì)各界的充分理解和支持，為深入推進(jìn)改革創(chuàng)造良好氛圍、形成強(qiáng)大合力。
